间残破，经济凋零，再加上豪强们的运作，刘秀最终做出了暂不榷盐、榷铁、榷酒的政策，原本只是临时性的，过渡到经济开始复苏后就收归国有。

　　但因为明、章二帝的短命，尤其是章帝，错过了最后收回国有的窗口期。

　　从汉和帝开始，整个盐铁酒集团已经庞大到难以复制，根本没办法再想收归国有了。

　　东汉朝廷后面也不是没有再努力过。

　　东汉的经济在和帝死后就陷入困顿，紧跟着就开始了长达二十年之久的天灾，老底子彻底被掏空，入不敷出，财政确实难以为继。

　　后世的历任皇帝都做过各种努力，可盐铁之利却依然被豪强所把持。

　　汉桓帝时期，他在徐州沿海地带设置了四大盐官，分别驻守在琅琊、东海和广陵三郡的四个县中，想要虎口夺食，分润盐利，却收效甚微。

　　整个徐州的盐利里，以东海为最。而东海的盐利之中，又以朐县的糜家，盐铁之利，冠绝海东。

　　这份盐铁之利，也奠定了糜家徐州首富的地位。

　　不过糜家虽然把持了大量的盐利，却也做不到垄断。

　　因为徐州海岸线非常长，再加上又都是滩涂地，使得徐州的产盐极其容易，甚至泛滥成灾，几乎沿海地带有点实力的豪强大族都会掺上一脚。

　　东汉因为盐政不在朝廷手里，所以也不禁止民间贩盐，因此根本就没有公盐、私盐之分，销售起来相当容易，也不会有人阻挠。

　　可这也使得东汉朝廷损失了一大笔收入，而这部分收入，就是刘封想要拿到手的。

　　没错，刘封想要行榷盐之政。

　　作为后来人，没人比刘封更清楚官府垄断经营更来钱的了。

　　而且现在是一个实行榷盐之政的良好时机，首先，徐州大半制盐豪族都有强大的武力保障，除了自己家族的盐工，打手以外，最大的后台就是泰山军。

　　没错，就是臧霸的泰山军。

　　除了琅琊本地的豪强外，就连东海的制盐豪强也都和泰山军有着千丝万缕的关系。

　　泰山军为盐豪们提供武力庇佑，而盐豪门则提供食盐和财货给泰山军。

　　臧霸这两年，能够有余钱提升泰山军的军械装备，衣食所需，甚至还能攒出几百万钱购买战马，靠的就是盐豪们的输送。

　　要不是盐豪们和臧霸的合作才刚刚开始，彼此还不够互信，臧霸或许也就不会卖粮给糜家了。

　　毕竟如果只是依靠开阳和他周围的几个县，根本维持不住泰山军万人规模的消耗。

　　现在泰山军已被刘备拿下，盐豪们肯定会相当惶恐，而且现在徐州周围又没有外在威胁，正是一举拿下盐豪们的大好时机。

　　说不定还能迷惑一下广陵郡，让袁绥以为刘备专心敛财，无意广陵。

　　本来刘封是打算带着周泰和蒋钦出外考察的，没想到徐盛和潘璋也非要跟着，甚至不惜将练

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